城市更新的新趋势：片区统筹更新 | 社会科学报
自2020年国家“十四五”规划提出实施城市更新行动以来，城市更新受到高度关注。随着我国城镇化走到中后期，城市更新将成为城市发展转型的重要方向。过去的片区更新以拆除重建为主，有机更新的成功经验多集中在点状更新方面，但点状更新难以实现建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文之城的总体目标。在防止城市大拆大建的总体要求下，通过落实“片区统筹更新”的理念，借助“两个工具”和“四个打通”，解决城市中出现的发展与保护的矛盾、补短板难以实现、空间配置效率无提高、投入产出不平衡、更新“碎片化”等问题，探索城市更新，走出一条经济效益与社会效益共赢之路。
原文 ：《城市更新的新趋势：片区统筹更新》
作者 | 中国人民大学国发院城市更新研究中心“城市片区统筹更新的趋势与实施路径”课题组
图片 | 网络
片区统筹更新概念
片区统筹更新特指在较大空间范围内，以留改拆模式推进，以城市风貌传承为特色，呈现空间多业态、多功能混合特征，提升片区品质、活力、效益的更新，其内涵的关键词包括：片区、有机更新、多业态复合。作为中观尺度，片区统筹更新协调地块微观尺度与城市宏观尺度，保障落实城市功能，完善并提升片区整体品质和效益，有效避免微观尺度的更新碎片化，以及宏观尺度更新难以实时操作等问题。在“做优增量、盘活存量、提升质量”的城市发展转型阶段，片区统筹更新是化解当前城市更新面临的诸多困难的一种理念和方式。
城市片区统筹更新的优势
第一，片区统筹更新在文化角度统筹“新”与“旧”，解决城市发展与风貌保护的问题。城市片区统筹更新对关注历史建筑本身及其背后的文脉传承，从物质环境更新向以人为本的空间与内容的协调更新发展，发挥城市历史风貌的时代价值，推动片区乃至城市的高质量发展。
第二，片区统筹更新在社会角度统筹“增”与“缺”，解决城市功能补短板问题。点状建筑和单业态更新无法满足城市发展对新业态的布局，而片区统筹更新能够将多个地块内的资源配置问题上升到片区尺度下进行思考，延续片区文脉，优化空间资源配置，实现多业态发展。
第三，片区统筹更新在空间角度统筹“密”与“疏”，解决空间资源配置效率的问题。城市功能分区随着城市扩张、产业融合以及城市竞争的发展而不断混合。片区统筹更新立足解决空间资源配置的有效性问题，成为城市治理的有效路径。
第四，片区统筹更新在经济角度统筹“盈”与“亏”，解决更新资金投入与产出平衡问题。城市更新需要大量资金投入，更新资金财政负担重，企业投资难。而片区统筹更新把不同更新区域进行绑定组合，实现投资收益平衡。
第五，片区统筹更新在效益角度统筹“先”与“后”，解决城市更新“挑肥拣瘦”碎片化问题。以往房地产时代，以销售为导向的高回报率、高附加值地块受到青睐，而低附加值、关注城市公共利益的地块却无人问津。而片区统筹更新有助于理顺城市更新，落实规划蓝图。
第六，片区统筹更新在管理角度统筹“管”与“放”，解决更新实施的多方工作协同问题。片区统筹更新有助于促进相关政府职能部门和单位机构的横向、纵向协同、提升多部门多单位的服务效率与服务质量。
城市片区统筹更新的难点与创新
在片区统筹更新计划中，市民希望通过片区统筹更新升级消费质量，改善民生，满足对美好生活的向往；面对城市更新的紧迫性，政府在专业经验、人才编制、土地整备、吸引资本等方面仍然有困难；面对转型升级需要的企业在参与片区统筹更新时，在资金平衡、融资和审批等方面存在痛点。
针对以上难点与挑战，城市片区统筹更新需要有突破和创新，主要借助“两个工具”和“四个打通”。
“两个工具”指的是规划和金融。规划工具通过行政治理落位空间和建筑图层，金融工具则通过经济调节落位经济和金融图层。二者共同构成城市更新可持续平衡闭环，兼顾社会、环境、经济三方面效益。
“四个打通”指的是城市片区统筹更新借助规划工具和金融工具打通多元主体参与片区更新的政策路径；打通社会资本参与片区更新的金融路径；打通片区统筹规划的实施方案编制路径；打通共建、共治、共享的民众参与路径。
城市片区统筹更新典型案例
总的来说，城市片区统筹更新经历了一个从量变到质变的过程，从开发重建到片区角色塑造的过程，从物理空间升级到内涵融合更新的过程，从单一功能到复合产业业态孵化的过程。
深圳的沙井古墟片区更新区别于早期的拆除重建的大冲村片区更新，采取了平衡历史文化保护和城市发展的“留改拆”方案，借助“古墟新生计划”推动更新片区文脉保护、产业发展与居住环境提升的有机融合。
上海的“大新天地”更新集聚了居住、工作、文娱多重功能，紧扣城市发展方向激活片区生命力，以文化内容生态激发片区的长期活力，紧抓“可持续”的城市更新核心要义，打造世界水平的功能复合区，建设上海的国际性地标，展现了片区统筹更新的新阶段。
片区统筹更新解决了以往城市更新中出现的发展与保护矛盾、补短板难实现、空间配置效率无提高、投入与产出不平衡、更新“碎片化”等问题，而这些项目也在给更多的城市更新行动者带来源源不断的创新灵感和实践经验，使城市更新走出一条经济效益与社会效益共赢之路。
(课题组成员：秦虹、苏鑫、王柯翔、肖超伟、汤博深、李立新、陈望宇、刘钰）
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1814期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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